人工智能作為新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，正對全球經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步產(chǎn)生深遠影響。近年來，以大模型和生成式人工智能為代表的通用人工智能加速演進，帶動智能體等新型智能架構(gòu)的融合創(chuàng)新與試驗探索。黨和國家高度重視政務領域人工智能的應用與治理，《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》和《政務領域人工智能大模型部署應用指引》等文件在明確安全穩(wěn)妥有序推進人工智能在政務領域應用的同時，也提出要鼓勵探索政務智能體、具身智能等創(chuàng)新應用。
近日，在2025“人工智能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會“人工智能+政務”論壇上，中國信息通信研究院(簡稱“中國信通院”)泰爾終端實驗室聯(lián)合北京大學公共政策研究中心發(fā)布《政務智能體發(fā)展研究報告(2025年)》，中國信通院泰爾終端實驗室主任馬鑫對報告進行了深入解讀。
報告對政務智能體的發(fā)展應用開展了全景式分析，力求為政務部門、技術開發(fā)者以及相關研究人員提供啟發(fā)與借鑒。報告重點圍繞政務智能體的發(fā)展背景與定義、技術要素與架構(gòu)、變革價值與場景、面臨挑戰(zhàn)及未來發(fā)展建議五大方面展開研究。
報告主要內(nèi)容
1.明確政務智能體定義和內(nèi)涵
政務智能體是指嵌入政府治理和公共服務體系，能夠自主感知環(huán)境、獨立決策、調(diào)用工具并執(zhí)行任務的人工智能系統(tǒng)。政務智能體應用覆蓋了業(yè)務運行、服務供給和輔助決策等關鍵環(huán)節(jié)，外顯載體多種多樣。政務智能體較之于政務領域大模型應用實現(xiàn)了交互、協(xié)同與執(zhí)行的系統(tǒng)性升級，本質(zhì)在于構(gòu)建“理解-規(guī)劃-行動-學習”的能力閉環(huán)。
2.闡釋政務智能體技術要素與總體架構(gòu)
政務智能體的系統(tǒng)化能力依賴大模型的意圖理解和邏輯推理能力、知識供給、任務規(guī)劃、任務執(zhí)行和安全治理等領域關鍵技術的共同構(gòu)建。政務智能體的體系化應用可通過基于底座資源、數(shù)據(jù)知識、智能能力到應用場景的“六橫兩縱”總體架構(gòu)實現(xiàn)。政務智能體的建設部署可按照逐級遞進的定制化程度，參照“SaaS先行、API深化、定制補充”的多層次部署體系實施。
政務智能體“六橫兩縱”架構(gòu)體系
3.分析政務智能體應用現(xiàn)狀及變革趨勢
作為人工智能技術發(fā)展的最新方向，智能體技術整體尚在快速演進之中，其能力體系、工程化方法、應用模式仍處于持續(xù)探索中，政務智能體的發(fā)展隨之呈現(xiàn)分散探索多、規(guī)模化應用不足的階段性特征。但智能體在政務行業(yè)的應用前景十分廣闊，其正從概念驗證向規(guī)?；瘧眠~進，并在技術、能力、價值、場景和生態(tài)等多個維度實現(xiàn)躍遷，展現(xiàn)出重塑政府治理模式、提升服務效能和構(gòu)建協(xié)同生態(tài)的變革潛力。
4.探究政務智能體發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)
政務智能體主要面臨可靠性、可行性和可控性方面挑戰(zhàn)。可靠性是政務智能體得以應用的基石，直接決定著政府決策的科學性及公共服務的穩(wěn)定性，但現(xiàn)階段智能體技術尚不成熟；可行性是政務智能體實現(xiàn)落地應用與價值轉(zhuǎn)化的基礎，然而，智能體技術所預設的自主、開放與協(xié)同運行模式，與政務環(huán)境適配存在障礙；可控性挑戰(zhàn)是政務智能體從輔助工具邁向自主決策主體的進程中必須直面和解決的深層危機，大規(guī)模應用下的治理和風險管理壓力是面向未來必須預判的戰(zhàn)略課題。
5.提出政務智能體未來發(fā)展建議
一是強化頂層設計，構(gòu)建統(tǒng)一、安全、可控的治理框架；二是升級技術內(nèi)核，提升決策可靠性、準確性與可解釋性；三是強化場景創(chuàng)新，探索“試點驗證、全域推廣”的落地路徑；四是創(chuàng)新組織模式，培育人機協(xié)同的政務治理新范式；五是構(gòu)建協(xié)同生態(tài)，形成“政產(chǎn)學研用”的發(fā)展合力。
6.匯編政務智能體典型案例
展示當前國內(nèi)政務智能體在政務服務、社會治理、機關辦公、輔助決策等多個應用場景技術創(chuàng)新較為突出、應用成效較為顯著的32個典型案例。
